國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知

發布時間:2022-02-23 16:24 來源:省殘聯 作者:教就處信息員 閱讀次數: 字體:【  

                                               國辦發〔2021〕 60 號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    教育部、國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、中國殘聯《"十四五"特殊教育發展提 升行動計劃》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

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     (此件公開發布)

“十四五"特殊教育發展提升行動計劃

教育部  國家發展改革委  民政部  財政部    人力資源社會保障部  國家衛生健康委  中國殘聯

特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精 神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育,是 教育事業的重要組成部分,是建設高質量教育體系的重要內容, 是衡量社會文明進步的重要標志。黨中央、國務院高度重視特殊 教育,黨的十八大以來,國家組織實施了兩期特殊教育提升計 劃,特殊教育普及水平、保障條件和教育質量得到顯著提升,但 還存在發展不平衡不充分等問題,仍是教育領域的環節。為 認真貫徹黨中央、國務院決策部署,推動特殊教育高質量發展,特制定本計劃。

一、總體要求

(一) 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫 徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,遵循特殊教育規律, 以適宜融合為目標,按照拓展學段服務、推進融合教育、提升支 撐能力的基本思路,加快健全特殊教育體系,不斷完善特殊教育保障機制,全面提高特殊教育質量,促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立,實現最大限度的發展,切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉,努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

(二) 基本原則。

——堅持政府主導、特教特辦.落實政府主體責任,加強特 殊教育統籌規劃和條件保障,加大政策、資金、項目向特殊教育傾斜力度,在普惠政策基礎上給予特別扶持,補齊發展短板。

——堅持精準施策、分類推進。根據不同地區經濟發展、人 口分布等情況,因地制宜,合理布局,統籌推進區域內特殊教育 改革發展。針對不同類別、不同程度、不同年齡殘疾兒童青少年的需要,科學評估、合理安置、分類施教。

——堅持促進公平、實現共享。切實保障殘疾兒童青少年平 等接受教育的權利,做到有教無類,促進他們共享發展成果,讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會。

—堅持尊重差異、多元融合。尊重殘疾兒童青少年身心發 展特點和個體差異,做到因材施教,實現適宜發展,讓殘疾兒童 青少年和普通兒童青少年在融合環境中相互理解尊重、共同成長 進步。

(三) 主要目標。到2025年,高質量的特殊教育體系初步 建立。

——普及程度顯著提高,適齡殘疾兒童義務教育入學率達到 97%,非義務教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。

——教育質量全面提升,課程教材體系進一步完善,教育模式更加多樣,課程教學改革不斷深化,特殊教育質量評價制度基 本建立.融合教育全面推進,普通教育、職業教育、醫療康復、 信息技術與特殊教育進一步深度融合。

——保障機制進一步完善,繼續對家庭經濟困難殘疾學生實 行高中階段免費教育,確保家庭經濟困難殘疾學生優先獲得資 助,逐步提高特殊教育經費保障水平。教師隊伍建設進一步加 強,數量充足,結構合理,專業水平進一步提升,待遇保障進一 步提高。

二、拓展學段服務,加快健全特殊教育體系

(四) 持續提高殘疾兒童義務教育普及水平。以縣級為單位 健全殘疾兒童招生入學聯動工作機制,依據有關標準對殘疾兒童 身體狀況、接受教育和適應學校學習生活能力進行全面規范評 估,適宜安置每一名殘疾兒童。壓實義務教育階段普通學校接收 殘疾兒童隨班就讀工作責任,建立健全學校隨班就讀工作長效機 制,確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。加強特殊 教育學校建設,鼓勵20萬人口以上的縣(市、區、旗) 辦好一 所達到標準的特殊教育學校。殘疾兒童較多且現有特殊教育學校 學位不足的縣(市、區、旗) ,要根據需要合理規劃布局,滿足 殘疾兒童入學需求。20萬人口以下的縣(市、區、旗) 要因地 制宜合理配置特殊教育資源,鼓勵在九年一貫制學?;蚣乃拗茖W 校設立特教班。針對孤獨癥兒童教育基礎相對薄弱的實際,要合理布局孤獨癥兒童特殊教育學校,鼓勵省會城市、計劃單列市及較大城市建設孤獨癥兒童特殊教育學校。保障兒童福利機構內具 備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學教育并納入學籍管 理,推動特殊教育學校在本地兒童福利機構設立特教班。健全送 教上門制度,推動各省(自治區、直轄市) 完善送教上門服務標 準,科學認定服務對象,規范送教上門形式和內容,加強送教服 務過程管理,提高送教服務工作質量,能夠入校就讀的殘疾兒童 不納入送教上門范圍。

(五) 大力發展非義務教育階段特殊教育。積極發展學前特 殊教育,鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童 就近入園隨班就讀,推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機 構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園,鼓勵設置 專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園(班),盡早為殘疾兒童提 供適宜的保育、教育、康復、干預服務。著力發展以職業教育為 主的高中階段特殊教育,支持普通中等職業學校和普通高中接收 殘疾學生隨班就讀.推動特殊教育學校增設職教部(班) , 鼓 勵 普通中等職業學校增設特教部(班), 到 2025 年實現每個市 (地、州、盟) 和有條件的縣(市、區、旗) 都有一個殘疾人中 等職教部(班) ,在每個省(自治區、直轄市) 至少辦好一所殘 疾人中等職業學校和盲、聾高中(部)。鼓勵有條件的地區建立 從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。穩步 發展高等特殊教育,加強高校特殊教育學院建設,增設適合殘疾學生就讀的相關專業,完善殘疾學生就讀普通高校措施。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續教育,暢通 和完善殘疾人終身學習通道。

三、推進融合教育,全面提高特殊教育質量

(六) 加強普通教育和特殊教育融合。探索適應殘疾兒童和 普通兒童共同成長的融合教育模式,推動特殊教育學校和普通學 校結對幫扶共建、集團化融合辦學,創設融合教育環境,推動殘 疾兒童和普通兒童融合.加強校際資源共享與整合,發揮不同學 校優勢,推進殘疾學生信息上報、教育評估、轉銜安置和個別化 支持等工作規范及時、科學專業。研究制定義務教育階段融合教 育教學指南,修訂特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案和課 程標準。到2023年完成特殊教育學校義務教育各學科課程教材 編寫,審定通過后的教材列入中小學教學用書目錄。開展融合教 育示范區示范校創建和優秀教育教學案例遴選,持續推進特殊教 育改革實驗區綜合改革,積極開展特殊教育教師教學基本功展示 交流活動。完善特殊教育辦學質量評價指標體系。積極探索科學 適宜的孤獨癥兒童培養方式,研究制定孤獨癥兒童教育指南,逐 步建立助教陪讀制度,為孤獨癥兒童更好融入普通學校學習生活提供支持。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。

(七) 推動職業教育和特殊教育融合。支持特殊教育學校職 教部(班) 和職業學校特教部(班) 開設適應殘疾學生學習特點 和市場需求的專業,積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業,同步促進殘疾人的康復與職業技能提升,讓殘疾學生有一技之長,為將來就業創業奠定基礎。探索開 展面向殘疾學生的"學歷證書+若干職業技能等級證書"制度試 點,將證書培訓內容有機融入專業培養方案,優化課程設置和教 學內容,提高殘疾學生培養的靈活性、適應性、針對性。支持各 種職業教育培訓機構加強殘疾學生職業技能培訓,積極開展殘疾 學生生涯規劃和就業指導,切實做好殘疾學生教育與就業銜接工 作。對面向殘疾學生開放的職業教育實習實訓基地提供支持。

(八) 促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合。教育、衛 生健康、民政、殘聯等部門和單位協同推進,加強醫療機構、婦 幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作,提高殘疾學 生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效 性。實施輔助器具進校園工程,優先為義務教育階段殘疾兒童科 學提供輔助器具適配及服務。鼓勵有條件的地方充分應用互聯 網、云計算、大數據、虛擬現實和人工智能等新技術,推進特殊 教育智慧校園、智慧課堂建設。推動殘疾兒童青少年相關數據互 通共享.開發特殊教育數字化課程教學資源,擴大優質資源覆蓋面。

四、提升支撐能力,不斷完善特殊教育保障機制

(九) 改善特殊教育辦學條件。支持特殊教育學校和普通學 校資源教室配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等儀器 設備和圖書.加強學校無障礙設施設備建設配備,為殘疾學生在校學習生活提供無障礙支持服務。大力推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設。依托高校和科研機構建設若干個 國家級特殊教育資源中心,依托現有特殊教育資源加快建設省、 市、縣級特殊教育資源中心,鼓勵依托設在鄉鎮(街道) 的小學 和初中因地制宜建設特殊教育資源中心,逐步實現各級特殊教育 資源中心全覆蓋。

(十) 鞏固完善特殊教育經費投入機制。落實并提高義務教 育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經費補助標 準,到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準 提高至每生每年7000元以上,有條件的地區可適當提高補助水 平;各地應落實學前、高中階段生均撥款政策,繼續向特殊教育 傾斜.地方財政可設立特殊教育專項補助經費,加強特殊教育基 礎能力建設。進一步優化完善殘疾學生特殊學習用品、干預訓練 及送教上門教師交通費補助等政策。中央財政特殊教育補助資金 重點支持中西部地區特殊教育學校改善辦學條件、向重度殘疾兒 童接受義務教育提供送教上門服務等。落實學生資助政策,確保 家庭經濟困難殘疾學生優先獲得資助。鼓勵和引導社會力量興辦 特殊教育學校,支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人 提供特殊教育,強化民辦特殊教育規范管理,確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。

(十一) 加強特殊教育教師隊伍建設。適當擴大普通高校特 殊教育專業招生規模,根據實際需求,優化公費師范生招生結構,傾斜支持特殊教育公費師范生培養;注重培養適應特殊教育需要、具有職業教育能力的特殊教育師資;加大特殊教育專業碩 士、博士培養力度.推動師范類專業開設特殊教育課程內容,列 為必修課并提高比例,納入師范專業認證指標體系,落實教師資 格考試中含有特殊教育相關內容要求。組織開展特殊教育學校和 隨班就讀普通學校的校長、教師全員培訓,將融合教育納入普通 學校教師繼續教育必修內容。認真落實特殊教育教師津貼標準, 保障特殊教育教師待遇,吸引優秀人才從事特殊教育事業。普通 學校(幼兒園) 在績效工資分配中對直接承擔殘疾學生教育教學 工作的教師給予適當傾斜??h級以上教研機構應配足配齊特殊教 育教研員。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。將兒 童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格 的特殊教育教師,納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍,并按規定享受相關待遇、津貼補貼等。

五、組織實施

(十二) 加強組織領導。加強黨對特殊教育工作的全面領導, 地方各級人民政府要提高政治站位,堅持人民立場,將辦好特殊 教育納入重要議事日程,堅持特教特辦、重點扶持,統籌安排資 金,有效配置資源,確保各項目標任務落到實處。

(十三) 健全工作機制。完善多方協調聯動的特殊教育推進 機制,明確教育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、 衛生健康、殘聯等部門和單位的職責,形成工作合力。加強省級、市級統籌,落實縣級主體責任,加大對欠發達地區和特殊教育薄弱地區的支持力度。建立健全學校與科研、醫療、康復等機 構協同的專業支撐工作機制,在全社會營造關心支持特殊教育改 革發展的良好氛圍。

(十四) 強化督導評估。在省級人民政府履行教育職責督導 評價和義務教育優質均衡發展督導評估認定中,將特殊教育改革 發展情況作為重要內容。各地教育督導部門和責任督學要將特殊 教育納入督導范圍。省級人民政府要加強對特殊教育發展提升行 動計劃實施情況的指導與督查,將落實情況納入市縣兩級政府績 效考核,建立激勵與問責機制,確保特殊教育發展提升行動計劃 有效實施。

抄送: 黨中央各部門,各計劃單列市人民政府,解放軍各大單位和武警部隊、中央軍委機關各部門。

     全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,國家監委,最高人民 法院,最高人民檢察院。

     各民主黨派中央,全國工商聯.

     國務院辦公廳秘書局                                    2022年1月5日印發

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